首家外资职业培训机构落户上海自贸区

按照原来的证照流程，企业向工商部门申办营业执照，需要人社部门的行政许可，但人社部门对于没有进行筹备的企业无法判断能否发放行政许可，这就容易陷入先有鸡还是先有蛋的纠结中。在筹备期间，来自政府相关部门的专业人员将对正在筹备的培训机构进行辅导。人社部门将把欠薪、欠缴社会保险的企业信息，通过综合监管平台推送给市场监管局，如果企业恶意注销登记、变相逃避债务，市场监管局可以在登记环节予以限制。浦东新区市场监管局又把涉及行政处罚、严重违法失信、经营异常名录等的企业信用信息，首批近6万条向第三方征信机构公布，列入信用联合惩戒名单。

　　四大会计师事务所之一的普华永道，最近在上海自贸区成立了国内首家非学制类的外资职业培训机构。从提出申请到拿到筹备许可，只用了10个工作日——这项创新业务能够如此顺利推进，得益于今年4月在浦东新区率先开展的“证照分离”试点。

　　试点解决企业“办证难”

　　工商登记资料显示，最新成立的普华永道商务技能培训（上海）有限公司，注册时间是2016年10月8日，属于营利性的外商独资职业培训机构。2015年修订的负面清单，将“非学制类职业技能培训”放到了清单之外，这为外商在国内开办职业培训机构打开了大门。

　　虽然大门打开了，但项目落地仍不是一件容易的事情。按照原来的证照流程，企业向工商部门申办营业执照，需要人社部门的行政许可，但人社部门对于没有进行筹备的企业无法判断能否发放行政许可，这就容易陷入“先有鸡还是先有蛋”的纠结中。

　　今年4月浦东率先开展的“证照分离”试点，为解决此类问题提供了契机。所谓“证照分离”试点，是继企业注册资本“实缴改认缴”以及“先证后照”改“先照后证”之后，商事制度改革的第三阶段。根据国务院批准，试点针对116个行政许可事项，分取消审批、审批改备案、告知承诺、提高透明度和可预期性、强化准入管理等5种方式进行改革试验，以解决企业“办证难”的问题。

　　普华永道商务技能培训公司正是得益于试点中的告知承诺制。在拿到工商的营业执照后，普华永道向人社部门提出筹建申请。在签署告知承诺书后，当场拿到主管部门同意筹建的行政许可，当即获得6个月的筹建期。浦东新区人保劳动关系处处长陈大可说，“之所以要设定6个月的筹备期，是为了确保必要的行政监管。尤其是在筹备期内，企业必须以注册资金的10%存入学杂费专用账户，作为今后运营过程中对学员的利益保障。”

　　二季度企业办证量增26%

　　对于企业而言，“从申请营业执照到获准筹建，整个流程只用了10个工作日。这为项目的筹备预留了充分时间。”普华永道中国内地及香港战略主管合伙人杨伟志说，在筹备期间，来自政府相关部门的专业人员将对正在筹备的培训机构进行辅导。同时，培训机构在培训场所、师资、课程设计和保证金账户等方面满足要求后，即可正式对外营业。浦东新区编办（审改办）副主任金莎透露，普华永道走通这个流程，对后来者很有示范意义。目前已接到多家外资职业培训机构的咨询申请，比如居家养老护理培训等。

　　“简化办证流程，甚至不办证，不代表着放松监管。”金莎说，自贸区将通过分类监管、风险监管和联合惩戒等措施，完善对市场主体的事中事后监管体系。比如，人社部门将把欠薪、欠缴社会保险的企业信息，通过综合监管平台推送给市场监管局，如果企业恶意注销登记、变相逃避债务，市场监管局可以在登记环节予以限制。

　　实际上，早在自贸区成立之初，经营异常名录就代替了企业年检制度。今年，浦东新区市场监管局又把涉及行政处罚、严重违法失信、经营异常名录等的企业信用信息，首批近6万条向第三方征信机构公布，列入信用联合惩戒名单。一旦进入黑名单，企业将遇到诸多困难，比如企业网银被关闭，社保基金无法正常缴纳，甚至还会影响到企业相关负责人的个人征信问题。

　　数据统计，“证照分离”试点的推进，一方面对激发市场活力有积极作用：截至今年7月底，浦东新区共受理了1.5万件“证照分离”事项。今年二季度浦东新区的企业办证量，较一季度增长26%；另一方面，政府监管和社会监督的联动也初见成效：今年4月以来，已有两千多家企业，通过补办企业年报公示、规范经营行为等，申请移除企业经营异常名录。